安徽省人民政府關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見

安徽省人民政府關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見

皖政2017[98]號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神，落實五大發展行動計劃，將開發區建設成為我省新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，形成經濟增長新的動力，現就促進開發區改革和創新發展提出以下意見。

一、深化體制機制改革，增強開發區發展活力

1．促進開發區優化整合。以國家級和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰相近、產業關聯同質的開發區；對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理?？h（市、區）原則上實行“一縣一區”。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。支持發展較好的開發區跨區托管產業結構合適、資源要素互補的開發區，開展跨國、跨省等多種形式的合作共建?？茖W規劃開發區功能布局，明確主導產業，突出生產功能，開展園區城市設計，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，引導開發區實現特色化、差異化發展。（省發展改革委、省編辦、省科技廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省統計局等按職責分工負責）

2．完善開發區管理體制。依照法定程序向開發區下放同級人民政府相應的經濟管理權限，對需由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，由開發區管理機構直接向審批部門轉報。在開發區建立全程代辦制，區內企業的審批、審核等事項，由管委會實行全程代辦，實行“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”的便利化審批方式。對具備條件的開發區，可實行與行政區合并的“城區合一、縣區合一、鎮區合一”管理體制。（省編辦、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省工商局等按職責分工負責）

3．推進開發區建設和運營模式創新。推廣政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式，探索把建設、招商、運營、管理和園區服務委托給市場主體的市場化運作方式。鼓勵開發區推進或引進公司制管理模式，吸納國內外資本和企業投資開發區的基礎設施建設；鼓勵境內外有實力、有經驗的專業機構參與開發區投資運營。支持開發區運營主體上市。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省政府金融辦等按職責分工負責）

二、積聚創新資源，培育開發區內生動力

4．大力實施創新驅動。深入落實技術和產業、平臺和企業、金融和資本、政策和制度創新發展支撐體系，以及“三重一創”等系列支持政策。依托戰略性新興產業集聚發展基地，在有條件的開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室等新型研發機構，對新認定的上述機構按照規定給予支持。支持開發區與省內外科研院所、高等學?！敖Y對子”，建立產學研基地?？蒲性核?、高等學?？蒲腥藛T在開發區兼職從事技術轉移轉化服務的，可按照規定取得報酬。開發區申報的科技計劃項目，同等條件下，優先推薦國家相關科技計劃，優先列入省級科技計劃項目。推進智慧開發區建設。鼓勵民營企業、天使投資人、風投機構、跨國公司等共同參與開發區各類創新創業服務平臺建設。鼓勵開發區通過設立創新創業服務券等形式，全方位打造“互聯網+創新創業服務平臺”。支持開發區新建一批農民工返鄉創業示范園、青年創業園，從就業補助資金中給予一定資金補助。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委等按職責分工負責）

5．加速開發區產業結構優化。支持各地圍繞“三重一創”建設，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施，在開發區內大力培育發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等，形成突出主業、富有特色的格局。支持開發區內戰略性新興產業企業擴大規模，對主營業務收入首次突破一定規模的企業可按規定給予獎勵。攜帶具有自主知識產權科技成果的科技團隊，在開發區設立戰略性新興產業企業，開展科技成果轉化活動的，按照規定以債權投入或股權投資方式給予支持。支持開發區爭創國家產城融合示范區、循環化改造示范園區、產業轉型升級示范區等試點，發展品牌經濟。支持轉型升級水平突出的開發區申報國家級開發區。嚴格環保、能耗、用水定額、技術、質量、安全六項標準，通過限期開發、土地置換、兼并重組等方式，倒逼區內過剩產能、低效產能、“僵尸企業”盡快實現整合、轉型或退出。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省工商局、省質監局、省安監局等按職責分工負責）

三、促進要素集聚，提升開發區保障能力

6．完善開發區土地利用機制。各地新增工業和生產型服務業用地計劃原則上安排在開發區。每年選擇20%左右發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。有效解決占補平衡指標，保障開發區項目落地需要。支持對現有工業用地追加投資、轉型改造，利用存量工業房產發展生產性服務業以及創辦創客空間、創新工廠等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式處理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。改造開發土地需辦理有償使用手續，符合協議出讓條件的，可采取協議方式。支持開發區在嚴格貫徹土地利用規劃和城鎮規劃的前提下，探索先租后讓、租讓結合的供地模式。加強開發區土地節約集約利用評價工作，對發展較好、土地集約的開發區，符合條件的優先擴區，優先申報國家級開發區。（省國土資源廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

7．構建金融和資本支撐體系。鼓勵開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，實現“一區一基金”。省級種子投資基金、風險投資基金、“三重一創”產業發展基金和省中小企業（專精特新）發展基金，重點支持開發區內符合條件的企業和項目。鼓勵各類金融機構在開發區設立具備信貸融資等功能的分支機構。支持開發區融資平臺轉型發展、壯大實力，提升市場化融資能力，推動符合條件的開發區開發運營企業綜合運用股權、債權、產業投資基金、資產證券化等新型融資工具拓寬資金來源。支持符合條件的開發區運營企業在境外上市、發行債券融資。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持省政策性融資擔保機構加大對開發區基礎設施類項目的發債擔保力度，力爭服務開發區的發債擔保新增額不低于全部發債擔保新增額的8%。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等按職責分工負責）

8．打造良好營商環境。支持開發區根據自身實際和主導產業發展方向，在法定權限范圍內，因地制宜制定招商引資優惠政策，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接產業轉移，發揮開放型經濟主力軍和內陸開放新高地主陣地作用。引進重要團隊或推薦人（非公職人員），開發區可予以獎勵。經外事或臺灣事務主管部門審核同意，招商人員因公臨時出國（境）不受批次限量管理。支持符合條件的開發區開展電力直接交易，推動大用戶直供氣試點。鼓勵開發區企業職工參加各類職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。支持職業院校組團深入開發區，與企業共同培養急需技能人才。允許市場主體集群、工位注冊，允許商務秘書企業進行托管登記。促進海關特殊監管區區域整合優化，將符合條件的出口加工區、保稅物流中心（B型）等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。支持開發區復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。（省商務廳、省外辦、省臺辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、合肥海關、省發展和改革委、省財政廳、省工商局等按職責分工負責）

四、加強考核評價，形成開發區發展工作合力

9．加強人才隊伍建設。鼓勵支持各級干部到開發區任職、掛職、交流，在縣域開發區工作經歷，按有關規定視同基層工作經歷。在有條件的開發區探索實行全員聘任（用）制、績效工資制，努力形成人員能進能出、職位能上能下、待遇能高能低的管理機制。對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可通過市場化方式引進，實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。領導班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用，支持和鼓勵領軍人才、經營管理人才、專業技術人才到開發區管委會任職。鼓勵有條件的開發區對聘用人員實施年薪制，試點推行年金制。開發區可以根據各自實際制定人事和薪酬制度改革方案，經所在地黨委、政府審核批準后執行。（省人才辦、省人力資源社會保障廳、省發展和改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

10．強化考核激勵。完善開發區統計體系和考核評價體系，繼續將開發區考核工作納入政府綜合考核和縣域經濟發展考核。按照分類設置指標權重進行綜合評價的辦法，對開發區進行年度考核，并將考核結果向社會公布。對綜合考核中排名居前30位的開發區，給予獎勵，并在項目、資金、土地、擴區升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發區，給予警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減面積或予以降級、撤銷。（省政府督查室、省發展和改革委、省科技廳、省商務廳、省統計局等按職責分工負責）

各地、各有關部門要充分認識開發區改革和創新發展對于推進供給側結構性改革、引領示范經濟結構優化調整和發展方式轉變的重要意義，堅定地用新發展理念統領開發區發展，強化擔當意識，健全責任體系，加大改革推進力度，統籌創新資源配置，密切配合、主動作為，以扎扎實實的工作爭取實實在在的成效。省政府督查室要加強跟蹤督查，確保各項決策部署落地見效，促進開發區持續健康發展。

                         安徽省人民政府

                          2017年6月29日